“太平洋威慑倡议”升级！国会批71亿美元，聚焦印太地区作战能力
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美国众议院和参议院分别于2021年12月7日和12月15日通过了《2022国防授权法案》（NDAA）。随着美国国防部转向与中国和俄罗斯的竞争，五角大楼为印太地区和欧洲的威慑计划增加了资金，尤其值得关注。
其中，该法案授权比拜登提出的“太平洋威慑倡议”要求高出21亿美元，旨在加强该地区的军事态势并威慑中国，总额为71亿美元，占军事总预算的8%，足以看出美国会“激光照射”式聚焦中国，美国政客在军事应对中国问题上比美国军方更加激进，值得关注。
美国国会《2022国防授权法案》预算大幅增加，“太平洋威慑倡议”增加21亿美元，值得关注
编译：学术plus观察员 潜行
1.太平洋威慑倡仪：2020提出，通过直接投资于国防部能力和加强合作伙伴关系的方式加强对中国的军事围堵；倡议原因（加强对国防部军费使用的监管，加强资源分配的指向性）
2.《2022国防授权法案》中的“太平洋威慑倡仪”：美军在印太能力，军事技术与战略制定，台湾地区防御能力建设；《法案》预算使用重点（构建沿第一岛链生存力极强的精确打击网络）
3.《2022国防授权法案》较“太平洋威慑倡仪”的发展：建立“新基线”；从以平台为中心的威慑方法转向印太地区作战能力
4.结语：2022财年“太平洋威慑倡仪”预算增长只是一个开始，国会预计将在未来几年将继续追加投资。
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1.太平洋威慑倡仪
1.1“太平洋威慑倡仪”简介
“太平洋威慑倡仪”（PDI）是由美国国会于2020年提出的一项专门针对印度-太平洋地区的基金，旨在改善该部门在该地区的态势，通过直接投资于国防部能力和加强合作伙伴关系的方式对抗中国，并希望仿照“欧洲威慑倡议”模式，重点加强对中国的军事围堵。
1.2 “太平洋威慑倡仪”设立原因
国会设立“太平洋威慑倡仪”基本原因有二：一是加强对国防部军费使用的监管。此前美国国防预算并不会明确资源将投向哪个战区方向，被美国会认为是一种监管障碍。太平洋威慑倡仪的建立，从预算层面明确国防部将针对中国采取的重要军事动作和威慑做法，从而能够方便国会进行跟踪问效。
二是资源分配问题。尽管美国国防部的军费预算大量投入各种项目以保持对中国的军事优势，但这些投资通常是关注各种武器平台采购以及长期的高级技术开发，往往各战区都适用。国会通过“太平洋威慑倡议”可以重新平衡美国国防部的资源投向，要求美国国防部重点关注印太地区的态势部署和兵力活动，并且注重在中短期内加强对中国的军事威慑。2.倡议+法案
《2022国防授权法案》中的“太平洋威慑倡仪”
（1）加薪：支持军人和国防部文职人员加薪2.7%的资金；
（2）购买装备：耗资10亿美元采购十多架F/A-18E/F飞机、50 亿美元购买五架F-15EX飞机、近 50 亿美元用于购买五艘新海军舰艇、比潜艇开发计划的要求高出近 10 亿美元；
（3）情报与补给：分别向非洲司令部（AFRICOM）和南方司令部（SOUTHCOM）提供6700万美元和1800万美元用于增加监视和情报资产、为乌克兰军队提供5000 万美元的补给；
（4）印太地区能力：为印太司令部额外拨款5亿美元、扩展和修改太平洋威慑倡仪（PDI）、要求白宫（加重点）“制定对华大战略”、美国助力台湾发展不对称防卫能力、要求五角大楼负责人制定“可在10年内部署在关岛的全面导弹防御能力”；
（5）阿富汗地区：阿富汗战争调查。
2.2《2022国防授权法案》中“太平洋威慑倡仪”相关内容（1）美军在印太地区行动能力扩展和修改“太平洋威慑倡仪”，2022财年投资约71亿美元用于支持和尝试改善美军在印太地区的当前态势、能力和活动 增加近5亿美元，用于美国印太司令部指挥官确定的无资金需求 扩展和修改支持印度-太平洋海事安全的权限倡议
比较美国和中国在某些关键军事相关技术上的研发工作
扩展和修改涉及中国军事和安全发展年度报告 向国会提交报告说明在危机情况下与中国建立更好的军事交流的可行性 制定关于应对中国的相关战略
保持台湾既成事实的能力 每年向国会国防委员会通报加强国民警卫队与台湾合作的可行性 提供台湾防御能力评估，协助台湾提高此类能力的计划
2.3 预算使用重点
“太平洋威慑倡仪”预算版本比最初国防部提出的版本高出近21亿美元，也比美军印太司令部前任司令戴维森提出的版本高许多，由于美方目前还没有正式对外发布新财年国防授权法案完整版本，根据此前戴维森在今年3月提出46.8亿美元的预算方案报告，如何使用预算很具有参考价值。 该报告呼吁在印太地区：打造新的反导防空系统、部署新的雷达系统
建造新的演习设施、情报共享中心、补给站和测试靶场
并与盟友和伙伴开展演习
而在11月3日，美国海军第七舰队司令托马斯海军中将也呼吁在太平洋部署更多航母以威慑中国。
3.倡议“升级”
《2022国防授权法案》较“太平洋威慑倡仪”的变化3.1 建立“新基线”《太平洋威慑倡议》初稿自提交给国会以来未能很好地执行。但是，随着 2022 财年国防授权法案的通过，国会已经改写了“太平洋威慑倡仪”并建立了一个新的基线，以此来衡量美国国防部未来威慑中国的努力。
3.2 “倡议”：“以平台为中心”的威慑方法“太平洋威慑倡仪”旨在提高透明度，确定关键的印太投资，并使国会能够随着时间的推移跟踪、评估和调整这些努力。国会还对以平台为中心的威慑方法表示担忧，这种方法过分强调高调的采购和研发计划，而忽视了关键的联合和使能能力，尤其是分布式和弹性的战区部队态势和后勤。
3.3 《法案》“以印太地区为中心”的作战能力投资（1）放弃以平台为中心的投资国防部领导人和国会使用“太平洋威慑倡仪”来改变官僚激励，并将更多资源集中在这些基本能力上。国会放弃了以平台为中心的投资，取而代之的是预算请求中更符合“太平洋威慑倡仪”目标的其他资金。例如，与态势相关的元素从国防部请求中不到1%的倡议跃升至NDAA中的25%以上。国会还增加了大约5亿美元，以解决印太地区无资金的需求。（2）集中在可用于印太地区的能力《2022国防授权法案》的“太平洋威慑倡仪”代表了一项重大改进，它删除了不属于“太平洋威慑倡仪”的支出。而是将资金重新集中在主要位于国际日期变更线以西的联合和使能能力上。国会还有效地针对关岛防御系统、太平洋多域训练和实验能力等高优先需求的新支出，以及将用于开发准备就绪的军事建设项目的“规划和设计”活动，以推进分布式和有弹性的战区部队态势。今年的 PDI 确定了“更准确地反映了衡量该倡议目标进展情况的基线”的投资。 2022财年“太平洋威慑倡仪”的增长只是一个开始，国会预计在未来几年将增长到高于 NDAA 确定的基线。【参考文献】
1.https://www.defenseone.com/threats/2021/12/the-d-brief-december-08-2021/187373/
2.https://www.airforcemag.com/house-senate-panels-unveil-new-compromise-2022-ndaa/
3.https://breakingdefense.com/2021/12/pacific-deterrence-initiative-gets-2-1-billion-boost-in-final-ndaa/
4.https://breakingdefense.com/2021/09/house-passes-ndaa-with-24b-in-extra-pentagon-funding-and-strings-attached/
5.https://www.defensenews.com/pentagon/2021/03/05/indopacom-head-defends-pacific-fund-pricetag/
6.https://www.defensenews.com/congress/2021/03/02/eyeing-china-indo-pacific-command-seeks-27-billion-deterrence-fund/
7.https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2021/12/15/pacific-deterrence-initiative-a-look-at-funding-in-the-new-defense-bill-and-what-must-happen-now/
8.https://www.defensenews.com/news/pentagon-congress/2021/12/15/congress-passes-defense-policy-bill-with-budget-boost-military-justice-reforms/
9.https://breakingdefense.com/2021/12/ndaa-passes-senate-at-740-billion-heads-to-bidens-desk/
（全文完）
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